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1、湘西pos机售后
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编者按 位于湘西南的隆回县是湖南省第一贫困大县,尽管扶贫年年搞,但贫困人口始终下不来,尤其是金融服务“三农”总排名全省倒数几位。为扭转这一局面, 近年在人行邵阳市中支积极主导和大力推动下,推出“央行主导、政府力挺、部门联动、精准滴灌”的金融扶贫新模式,从而悄然影响和改变着这里的面貌。
这是两年前的一组板板硬的数字:隆回县,地处武陵山片区雪峰山下,国家扶贫开发工作重点县,全辖26个乡镇,875个行政村,总人口123.2万人,其中贫困村194个,贫困户80494户,建档立卡的贫困人口22.18万人。
这里自然条件恶劣,经济基础薄弱,国贫县的帽子一直扣在当地党政领导的头上喘不过气来。然而,近年来,这里的农户们在当地政府和人民银行的积极主导和大力支持下,正在悄然地发生各种影响和改变……脱贫,隆回在加速。
扶贫,基层央行新思路
记者了解到,自两年前习近平总书记在湖南湘西贫困山区调研扶贫工作时发出“精准扶贫”的号召后,人行邵阳市中心支行就开始组织辖内县支行开展相关调研调查。
在隆回,人行邵阳市中支和隆回县支行在深入调研的基础上,多次召集财政局、扶贫办、发改局、金融机构等相关部门召开负责人会议,研究形成了《隆回县金融精准扶贫实施意见》和《隆回县贫困村金融扶贫服务站建设工作方案》,有关专题报告和方案,很快获得了当地党政主要领导的赞同和批示,随后讨论修订并通过。
在精准扶贫方面,人行隆回县支行先后设计、指导或参与制订出台了《隆回县金融产业扶贫试点工作实施方案》、《隆回县金融产业扶贫风险补偿金管理办法》、《隆回县金融产业扶贫贷款贴息管理办法》、《隆回县金融产业扶贫考核办法》、《隆回县2016年度扶贫小额信贷工作实施方案》等系列方案办法,确立下达了全县2016年投放1.8亿元小额扶贫贷款的目标任务。
该行从金融扶贫服务站建设,进一步提出了一系列具体任务:明确各金融机构在2016年6月底前完成194个贫困村的建站工作,并规定对建档立卡贫困户评级面达到100%,授信率达到85%以上,保证年内每个贫困村小额扶贫贷款发放不少于50万元。
同时,为确保再贷款专款专用,人行隆回县支行指示该行单独切块1亿元用于建档立卡贫困户的精准扶贫,撬动了扶贫信贷资金投放。为抓落实该行还会同县扶贫办对全县金融扶贫工作实行每月一次督查通报,按月编发《隆回县金融扶贫工作简报》,并将金融机构金融扶贫工作开展情况与人行实施“两综合、两管理”及综合评价挂钩。在该行精心设计、部署推动和指导督查下,隆回县金融精准扶贫和金融扶贫服务站建设工作紧锣密鼓地进行。截至7月底,隆回县按“八有”标准快速完成了194个金融扶贫服务站的预期建站目标,成为湖南省金融扶贫服务站创建数量最多、完成时间最早的一个县。
攻坚,政府发出动员令
采访中,隆回县政府部门一负责人告诉记者:自从中央扶贫开发工作会议后,该县委县政府就未曾懈怠,紧锣密鼓地按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,着手推进“精准扶贫、精准脱贫”工作开展。人总行、发改委等七部门联合下发的《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》更为他们提供了指引。
提到人行邵阳市中支和隆回县支行的参谋和协同,这位负责人啧啧称赞。据了解,自人行隆回县支行提出实施金融产业扶贫的有关政策举措思路后,该县县委、县政府与之一拍即合,相继也出台并实施一系列重大举措。
在组织机构上,成立了以县长马建强任组长的金融扶贫工作领导小组,县编制办增加32名行政事业人员编制,抽调6人在县扶贫办设立金融扶贫服务中心,每个乡镇设立专职扶贫办。
在工作经费上,县财政按每个金融扶贫服务站5000元的工作经费标准据实拨付给建站金融机构。仅此一项,全县194个服务站费用就达97万元。另由县财政每年解决县金融扶贫服务中心工作经费10万元。
在风险分担上,按2016年度扶贫贷款指导性任务1.6亿元10%的计提标准,按省扶贫资金、县扶贫资金、县级财政各承担三分之一的比例,即各600万元,筹资设立隆回县扶贫贷款风险补偿基金。
在考核方式上,由县扶贫工作领导小组与每个金融机构、县直相关部门、每个乡镇、每个村委层层签订责任状,并首次在全县实行一票否决制,如工作不力,效果不明,则对单位一把手实施问效追责。
精准,银行联合出抓手
记者了解到,在当地政府和人行思想统一、形成共识、措施得力的情形下,该县各金融机构很快行动起来。
启动“四个创建”:即6月份之前创建194个村级金融扶贫服务站;9月份创建评定1个信用乡镇、10个信用村、100个信用农户;10月份创建荆枝村、坪南村等10个“金融扶贫示范村”;11月份创建三星村“扶贫再贷款管理示范点”。所有创建工作均实行主联系行牵头负责制,评定验收标准由人民银行会同县扶贫办拟定实施。
确定“五个精准对接”:即精准对接全县贫困村发展规划,找准金融扶贫切入点;精准对接县域特色产业和村级经济金融需求,带动贫困人口脱贫致富;精准对接贫困人口就业就学金融需求,增强贫困户自我发展能力;精准对接易地扶贫搬迁金融需求,支持贫困人口搬得出、稳得住、能致富;精准对接扶贫项目金融需求,夯实贫困乡村经济社会发展基础。
创新信贷担保和管理方式:为适应金融扶贫信贷需求,今年来,在人行隆回县支行的指导下,隆回县涉农金融机构主动适应金融扶贫新常态,打破常规,大胆创新,尝试开发出系列针对贫困地区和贫困农户的扶贫信贷产品,并实行尽职免责,差异化考核。
与此同时,农商银行制定出台了《贫困农户小额信用贷款操作管理办法》、《金融产业扶贫“五公开一监督”制度》、《农业产业链带动型扶贫贷款操作管理办法》等系列扶贫信贷管理规定。推出了“龙头企业+生产基地+贫困农户+财政贴息”、“公司+贫困农户+财政贴息”、“专业合作社+贫困农户+财政贴息”、“贫困农户+新型农业经营主体+村级产业发展基金+财政贴息”等信贷品种。
此外,其他涉农金融机构也加大了信贷扶贫力度。农发行隆回支行重点支持水利设施、农村路网、安全饮水等基础设施建设,并加大对贫困山区易地搬迁和农业基础设施建设信贷投入,共发放贷款7.8亿元。农行隆回支行创新“安家贷”、“油茶贷”等针对贫困人口的信贷品种,并引进湖南省农信担保公司,创新种粮大户担保贷款,共发放各类扶贫贷款5000余万元。
普惠,信贷给力见成效
“金融扶贫是一项重要的政治任务,我们一再提醒银行机构,必须正确处理好追求商业利益和履行社会责任的关系,真正解决贫困山区缺钱缺效益的问题。”人行邵阳市中支行长李贤智在接受采访时说话掷地有声。
记者了解到,近年来人行隆回县支行根据要求,在实施系列金融普惠措施上,突出追逐两个字求“实”求“效”。该行引导金融机构积极作为,敢于担当,以打通金融服务最后一公里为己任,根据各乡镇、行政村的实际需要,加大对贫困农户农企的资金支持,同时采取设立物理网点、布放自助设备、开通POS机具和电话银行等方式,全方位全天候健全优化农村金融基础服务。
在从事辣椒、生姜、大蒜加工的农业产业化龙头企业军杰食品公司,记者获悉:县农商银行向该公司发放贷款2900万元,带动了县内8个乡镇1200个贫困户从事种植业,同时解决了200名贫困人口就业。预计年内可增加这些贫困户人均收入5800元,基本实现脱贫目标。该行董事长许光在谈到下一步扶贫目标时,他表示力争全年贫困农户小额扶贫贷款存量达到1.5亿元,对贫困农户贷款覆盖率达到20%,真正实现小额扶贫贷款对贫困农户的“精准滴灌”。
来到岩口镇向家村,记者了解到:几个月前,县农商银行与县华兴实业和贫困农户曾签订三方协议,协议明确农商银行向该村贫困农户发放小额扶贫贷款,由华兴实业公司按贷款金额1:1的比例承担连带担保责任,此举打造了利用民间资本对银行贷款进行担保的新模式。目前,该行已对52户贫困户发放贷款105万元。截至2016年7月末,隆回县金融机构网点已覆盖全县26个乡镇,在偏远山村或人口密集地布放存取款机具132台,POS机1880台,助农金融服务点10个、助农取款点268个、便民服务点875个,惠农通金融交易笔数达到82万笔,代收电费1.4亿元。
记者采访了解到:覆盖隆回城乡的金融服务体系,有效破解了贫困农民取款难、结算难、贷款难的历史难题。同时,人行隆回县支行以中国金融教育发展基金会发起的武陵山片区“金惠工程”金融知识教育为契机,年内先后5次组织隆回“金惠工程”志愿者团队30余人,深入15个偏远乡村开展人民币、征信、金融消费权益保护、非法集资等专题宣传教育活动,普及了金融常识,提升了居民金融素养,真正实现了隆回城乡“普惠金融,阳光普照”。
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