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为深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于精准扶贫、精准脱贫的战略思想和《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》 ，中国共产党怀化市第四届委员会第九次全体（扩大）会议，对实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作进行研究部署，审议通过了《怀化市精准扶贫攻坚行动实施纲要（2015-2020 年） 》 ，并作出如下决议。
一、全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，举全市之力坚决打赢扶贫攻坚战
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，对扶贫攻坚作出新的战略部署。扶贫开发是一项重大的政治任务，实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺。习近平总书记多次深入贫困地区考察调研，并在多个重要场合对扶贫开发工作发表重要讲话，提出了许多新观点新论断新思想新要求。习近平总书记系列重要讲话，是对扶贫攻坚决战决胜的总号令，是推进扶贫开发工作的新指南。
怀化是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县最多地区，是全省扶贫攻坚主战场之一。全市有 13 个武陵山区域发展与扶贫攻坚片区县，10个享受国家特定扶贫开发政策重点县，3 个享受比照省扶贫开发工作重点县，1237 个贫困村和 75.23 万贫困人口，贫困发生率为 17.50%，全面小康实现程度为 76.80%，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍然是我市最大的基本市情。当前，扶贫开发工作已进入啃“硬骨头” 、攻城拔寨的冲刺期。形势逼人， 形势不等人。全市上下务必以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省委书记、省人大常委会主任徐守盛关于怀化要精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的讲话精神，按照省委全会的决策部署，以高度的政治自觉，切实增强扶贫攻坚的紧迫感和主动性，高举扶贫攻坚大旗， 苦干实干巧干三五年，坚决打赢扶贫攻坚战。
二、以减少贫困人口数量、提高贫困人口生活水平为第一要务，全力推进精准扶贫精准脱贫
聚焦目标任务。到 2018 年建市20 周年时，农民人均可支配收入达到 9000 元以上，贫困人口减少到 18万人以下，贫困发生率减少到 7% 以下；到 2020 年，全市 75.23 万贫困人口整体脱贫，13 个扶贫工作重点县市区和全市 1237 个贫困村全部摘掉贫困帽子，农民人均可支配收入达到 10000 元以上，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省全市平均水平。
明确工作思路。按照习近平总书记“四个切实” 、 “六个精准” 、 “四个一批”要求，以减少贫困人口数量、提高贫困人口生活水平为统揽，今后5 年，通过扶持生产和就业发展一批，确保 45.83 万贫困人口稳定脱贫；通过移民搬迁安置一批，确保 8.22 万贫困人口步入生态移民搬迁致富路；通过低保政策兜底一批，确保 9.39万低保、五保贫困人口得到兜底生活保障；通过医疗救助扶持一批，确保11.79 万因病致贫的贫困人口实现脱贫。具体开展 10 个 “到村到户” 行动。
1．产业扶持到村到户行动。按照市委、市政府《关于进一步加快产业园区发展实现三年倍增计划的意见》 ，大力发展农产品深加工、商贸服务业和生态文化旅游业，承接贫困人口就近转移就业；围绕“一村一品、一村一个产业示范基地、一户一个当家脱贫产业项目”的要求，因地制宜选准产业项目，选好带动能力强和利益联结机制好的扶贫产业经济组织；加大投入，坚持财政专项扶贫资金 70% 用于产业发展，其中 70% 直接用于贫困户，确保 35.78 万贫困人口通过产业扶持稳定脱贫。
2．生态移民到村到户行动。加快新型城镇化进程，重点实施一批生态移民项目，在中方打造市级生态移民新村，县乡因地制宜建设移民安置点，吸纳贫困人口转移安置。对高寒山区、石山区、水库淹没区、饮用水源稀缺区、地质灾害频发区等自然条件恶劣的贫困村，按照“政府引导、农户自愿、社会参与、市场运作”原则，实施生态移民示范和保障工程，确保 8.22 万贫困人口通过生态移民实现脱贫。
3．低保兜底到村到户行动。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，全面落实并强化低保、五保、新农保、临时救助等国家保障制度，将贫困线和保障线两线结合，对贫困对象实行“帮” “保”两条腿走路，综合施策。 对无劳动能力的贫困对象，采取参加新型农村社会养老保险、实施最低生活保障、进行困难临时救助和特殊特困人群政府供养等方式“保起来” ，确保 9.39 万贫困人口通过兜底政策实现解困脱贫。
4．医疗救助到村到户行动。加快贫困村卫生室建设，不断改善农村医疗卫生条件。落实贫困人口新农合特惠政策和特殊人群特殊政策，通过实行大病救助、大病医疗保险等方式，确保 11.79 万因病致贫人口实现脱贫。
5．危房改造到村到户行动。实施“百村示范、 千村联动、 万户安居”工程，着力解决贫困户无住房、住房不安全等问题。每年重点帮扶贫困户数不得少于当地农村危房改造总户数的 25%，五保户、低保户、贫困残疾人家庭、伤残军人家庭和计划生育特殊困难家庭占农村危房改造帮扶对象总数不低于 40%，每年新建 1000 套以上特困无房户住房；5 年改造 4 万户贫困户 D、C 级危房；帮助 3 万户贫困户改善住房条件。
6．基础设施到村到户行动。坚持成本与效益相结合、投入与产出相结合， 加快实施贫困村水、 电、 路、 气、房、环境治理“六到农家” 。对贫困村中未通水泥路、未进行农网改造、未通宽带网络、未设村卫生室以及饮水安全等突出问题，建立台账，列出清单，集中交办，实行销号管理、清零行动。
7．教育培训到村到户行动。实施教育扶贫工程，改善农村办学条件，完善贫困家庭学生助学补助和助学奖励制度；实施雨露计划、 “一家一”助学就业扶持工程、实用技术培训等措施， 帮助贫困户掌握 1 － 2 门实用技术。确保 10.05 万因学致贫贫困户通过教育培训实现稳定脱贫。
8．金融服务到村到户行动。加强农村金融扶贫服务体系建设，大力实施扶贫小额信用贷款，满足贫困农户贷款需求。通过开设新网点、安装和使用 ATM 机、POS 机和电话支付终端等，加大农村金融服务网点建设，实现农民小额提现、消费、转账及其他结算不出乡村。开发推广适合农村需求的手机银行、网上银行等，加快农村地区金融网络化。
9．结对帮扶到村到户行动。继续实施“三联一包”制度，开展千村万户帮扶行动和 “一进二访” 、 “三联七到户” 、“五个一”活动，确保每个扶贫工作重点县市区都有市级领导联系、每个单位都有联系的贫困村、每个干部都有贫困人口联系户，做到贫困村派驻工作队全覆盖、 工作队长担任村第一书记全覆盖。
10．党员示范引领到村到户行动。落实农村党员发展、培训、帮扶和示范引领计划，注重从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和优秀大学生村官中培养发展党员；注重引导农村党员带头建设党员示范基地，带头发展产业，带动贫困户脱贫；注重有计划地对全市村党支部书记、村支部成员和农村党员进行轮训，提高素质，增强产业发展能力；注重农村党员联系帮扶贫困户脱贫致富，发挥广大党员在扶贫攻坚中的先锋模范和示范引领作用。
三、压实责任、深化改革、强化保障，确保扶贫攻坚任务如期全面完成
1．以项目管理的模式强化领导责任。按照项目管理的理念、项目管理的机制、项目管理的方式方法，层层压实扶贫责任，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。市里担负总协调、总指导、总督查责任，做好目标确定、组织动员、项目统筹、检查督促、 考核评价等工作。 市委书记、市长是扶贫攻坚第一责任人；市委副书记，市委、市人民政府分管扶贫工作的市级领导是具体责任人；分管系统和联系县市区的市级领导是所分管系统和所联系县市区扶贫攻坚的直接责任人；市直部门党政主要负责人是本行业（部门）扶贫攻坚第一责任人。县市区和乡镇、村担负主抓主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。县市区和乡镇党政主要负责人和村党支部书记、村主任是本级扶贫攻坚第一责任人，其他领导责任参照市委的要求落实。实行党委、政府主要领导和相关部门主要负责人年度扶贫攻坚工作述职制度。以贫困人口数量的减少、贫困人口生活水平的提高为核心指标，严格实施扶贫工作考核。对当年扶贫任务没完成的，进行警示约谈；对连续两年扶贫任务没完成的，坚决采取组织措施，做到不摘贫帽摘官帽，不换状态就换人，不为慢为乱为就让位。把扶贫工作纳入各级党委政府和相关部门绩效考核的重要内容，加大指标权重。建立与减贫脱贫任务相适应的干部任期制度，保持县市区、乡镇党政主要负责人的相对稳定。建立县市区、乡镇党政主要负责人扶贫攻坚工作专项考核制度，考核结果作为干部管理和选拔任用的重要依据，没完成年度减贫脱贫年度任务的，不得异动调整、不得提拔任用、考核结果不得评定为优秀等次。
2．以改革创新的办法整合要素资源。坚持解放思想、改革创新，整合一切可以整合的政策支持、财政资金、金融资本和社会力量，形成以政府投入为主导的多元化的扶贫投入机制。县市区按照不低于上年度地方财政收入的 5% 设立扶贫专项资金，市财政适当予以奖补。建立市和县市区两级财政资金整合平台，按政策规定整合各类涉农项目资金，加强资金统筹和监管，集中整合使用，倾斜安排和落实到贫困村和贫困户。发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本、社会资本集聚扶贫攻坚。通过财政资金的引导，加快建设中小微企业融资担保体系，推进麻阳金融扶贫模式全覆盖，加紧对接农发行移民搬迁贷款，探索国开行贫困村基础设施政府采购贷款；鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，与农户建立利益联结机制。确保到 2020 年贫困村平均投入资金达 500 万元以上，全市累计投入政府财政性资金达到 50亿元、金融及民间资本 50 亿元。坚持以点带面、点面结合，统筹抓好各级各类扶贫联系点的扶贫开发工作。适应形势变化，对扶贫对象进行动态识别、动态管理 , 研究应对各种因素返贫、扶贫工作标准提高等问题的具体措施，确保扶贫对象有进有出、扶贫目标动态可控。坚持改革创新，积极探索切合实际且行之有效的扶贫开发模式，大力推进金融扶贫、生态移民扶贫、产业委托扶贫、产业园区扶贫、教育扶贫等工作，积极探索科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、健康扶贫、社会扶贫等路径，不断增强扶贫实效。
3．以超常的力度加强基层组织建设。按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求，全力提升农村基层党建水平，强基固本建设“美丽乡村·幸福家园” 。 充分发挥市、县市区两级扶贫开发办公室前线指挥部作用，切实加强扶贫部门能力建设，保障市、县扶贫部门的机构编制、人员和经费，设立乡镇扶贫工作站，配齐乡镇扶贫专干。认真落实基层党建工作责任制，全面加强乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。切实抓好以村党组织为核心的村级组织建设，选派机关干部进驻 1237 个贫困村，担任第一支部书记， 加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村支两委主干的力度，2015 年 9月底前调优配强所有村党支部书记。大力发展村级集体经济，增加村级集体经济收入，全面消灭集体经济“空白村” 。以加强村级监督为重点，完善村务监督机制，深入推进农村党风廉政建设，营造风清气正的扶贫攻坚环境。
4．以自觉担当的共识凝聚社会合力。充分发挥党的政治优势，动员和组织党政机关、企事业单位、社会各界、广大干部群众齐心协力打好扶贫攻坚战，努力构建“党委领导、政府主导、 群众主体、 市场运作、 社会参与”的工作格局。各级各部门要积极落实分工任务，认真贯彻扶贫开发政策，发挥引领示范作用。把贫困村面貌的改变、贫困人口的脱贫纳入本部门发展规划，在资金、项目等安排上予以倾斜，出台差异化的扶持政策。发挥联村帮扶单位的作用，深入扶贫联系村解决实际问题。支持驻怀部队和民兵预备役积极参与地方扶贫开发。充分发挥工青妇等群团组织的重要作用，鼓励引导、积极支持各民主党派、工商联、无党派人士及各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。把扶贫与扶智、扶志结合起来，加强宣传教育，广泛动员群众，引导贫困地区人民群众发挥主体作用，解放思想、转变观念、提振信心、提升素质，激发贫困群众穷则思变的斗志，用自己勤劳的双手脱贫致富。充分尊重贫困群众的意愿，充分保障贫困群众的知情权、参与权、监督权，充分调动贫困群众的积极性和创造性。
全市各级党组织、全体共产党员和广大人民群众要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，自觉践行“三严三实”要求， 以严的精神、实的作风和踏石留印、抓铁有痕的韧劲全力推进扶贫攻坚，为实现我市与全省全国同步建成小康社会而不懈奋斗！
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