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本文目录一览：
1、小pos机社区
小pos机社区
金融进一步支持农村新社区建设应加强政策引导，实现金融供求的有效对接。创新金融产品，加大金融支持农村新社区建设力度；健全金融组织体系，为农村新社区发展提供优质服务；加强金融知识宣传普及，营造良好的金融环境。
统筹城乡发展，缩小城乡居民收入差距，不断消除城乡二元经济结构是我国当前经济发展的一项重要任务。近年来，陕西省高陵县积极探索县域经济发展新模式，以农村新社区建设为突破口，推动城乡统筹一体化进程全面提速。本文着重分析金融在促进农村新社区发展中发挥的作用，以期为其他地区的统筹城乡发展工作提供经验借鉴。
高陵县农村新社区
发展现状和前景分析
高陵县自2008年被西安市确定为统筹城乡发展工作试点县起，就坚持从县域实际出发，以农村新社区建设带动城乡一体化发展，在促进农业生产和产业发展，提高农民生活和消费水平等方面取得了一定成效。
（一）因村制宜，创新地设计新型农村社区建设模式。实践中，高陵县探索出了三种农村社区建设模式。一是村企合作的城中村融合模式。主要适用于土地商业价值较高的城中村，共涉及27个行政村，通过以村组为主体与企业合作开发，建设集中安置区，将农村居民变为市民，为工业园区发展腾出空间，实现了城镇化与工业化的良性互动。二是政企合作的城边村并入模式。主要适用于地处城市发展规划范围内，土地商业价值不是很高，改造后村庄节余土地不足抵值开发商投入的城边村，共涉及12个行政村。由开发商建新拆旧，政府在城市规划范围内划定部分土地弥补开发商投入，对旧村庄进行有形改造。三是政府运作的小村并大村模式。主要适用于距离城镇较远，土地价值较低且有价无市，难以筹集改造资金的村庄，由政府组织实施，共涉及49个行政村。利用城乡建设用地增减挂钩政策，将距离较近的行政村或自然村合并安置，实现小村并大村，在“政府不拿钱、群众不掏钱”的情况下，实现了农村就地城镇化。
（二）稳步推进户籍一元化改革，建立新型社会养老保险制度。逐步取消农户和非农户籍，实现城乡一体化的“高陵居民”户籍。针对附着在户籍制度上的城乡不同待遇，允许转户农村居民5年内按照“就高不就低、自由选择、不重复享受”的原则，自主选择政策待遇。实施“10万农民进城落户工程”，通过失地农民就地转户、城边村农民置换转户、有条件农民多元转户等途径，相继完成了6万多名农村居民的转户工作，在政策和制度上保障了城乡居民享受同等公共服务。
（三）创新社会管理新模式，建立农村“三资”管理委托代理体制。大胆探索和尝试基层行政管理体制改革，撤消3家乡镇建置，设立街道办事处，成为全省首家作为县级行政区设立街道办事处的县。按照“十有两配套”的标准，成立“多村合一”的社区服务中心，促进了农村管理向城市化社区服务管理转变。建立农村“三资”管理委托代理体制，严格集体资产、资源、资金“三资”管理，采用“高陵阳光惠民网”对农村“三资”实行电算化管理、信息化处理和网络化监控；通过VOD电视点播系统以及触摸屏查询等方式，实时查询农村“三资”经营管理情况，从源头上堵塞了新型农村社区建设中集体资产流失漏洞，被农业部评定为全国农村集体“三资”管理示范县。
（四）狠抓产业协调发展与就业，稳妥持续推进农村新社区建设。高陵县坚持城镇化、工业化和农业现代化同步发展，以产业的聚集发展支撑城镇化发展。坚持“基地规模化、生产标准化、经营产业化”的方向，用工业化的理念发展农业，制定出台了“农业20条”，围绕15万亩都市现代农业发展规划，高标准建设20个现代农业示范园。大力促进就业创业，充分利用优惠政策和促进就业资金，采取大力推进就业培训全覆盖、搭建求职就业平台、开发公益性岗位、以创业促就业、大力发展第三产业等措施，持续提高农民转移就业能力，不断拓展农村劳动力转移的就业途径和空间。提升农村新社区公共服务水平，每年把新增财力的80%用于民生，集中抓好总投资21亿元的涉及教育、医疗、文化、就业、社保等“十个全覆盖”民生工程，实现公路交通网络延伸到村，义务教育阶段标准化学校建设稳步推进，县、镇、村三级联动的城乡一体化环卫管理长效机制建立，安全饮水、健身广场、农家书屋等城乡公共设施全面普及。
高陵县农村新社区
发展的金融支持分析
金融支持是农村新社区建设与发展的重要动力，如果缺少金融的支持，农村新社区建设与发展就可能成为无源之水，无根之木。
（一）金融支持有助于拓宽农村新社区建设资金来源。农村新社区建设主要存在三个方面的资金需求。第一类是农民乔迁所需要的装饰装修、家具家电及生活用品的购置更新。第二类是社区基础设施建设，包括道路交通、供水供电等公共设施，医院、学校等配套设施建设，除部分财政支持外，还需要通过市场化运作来筹措资金。第三类是新型农村社区建设中产生的大量二、三产业的投资，也需要先期的资金支持。金融机构一方面可以通过发放贷款直接满足上述需求，另一方面也可以作为中介提供其他融资服务支持。
（二）金融支持有助于提升农村新社区居民收入水平。随着社区居民的收入水平和消费水平不断提高，一方面会产生融资需求，另一方面也会产生投资理财的需要，这对于金融业提出了新的要求，也为金融业拓展利润空间提供了机遇。同时，农业产业化经营也使很多租赁农村土地经营的企业产生了购买农业保险的需求，保险公司分支机构的建设、保险产品品种的增加，都可以为新型农村社区建设提供支持。
（三）金融支持有助于深化农村产权制度改革。金融支持对于深化农村产权制度改革具有积极意义。近年来，高陵县坚持金融创新，以确权作为基础，以流转作为目的，坚持完善金融服务功能体系，创新金融体制，不断开发金融产品，努力实现农村产权向资本转变，激活农村生产要素，盘活农村资产，金融在支持农村新社区建设与发展方面发挥了积极作用。截至目前，累计发放土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋所有权“三权”抵押贷款3.5亿元，惠及农户3700余户。
（四）金融支持有利于改善农村新社区社会治理环境。一方面，农村新社区的金融服务基础设施有了明显改善，目前，高陵县涉农金融机构网点达到29个，拥有银行卡助农取款便民服务点124个，县、镇、村安装ATM97台、POS机940台，发展特约商户545户，实现了各街镇金融服务全覆盖。另一方面，农村新社区居民的金融意识有了明显提高，守信氛围日渐形成，促进了新社区社会治理环境的改善，目前，由人民银行高陵县支行建设并投入使用的农村信用评价管理系统共收录3.4万户农村常住农户信息，高陵县涉农金融机构依托评价管理系统已累计发放贷款19.63亿元，其中累计发放农户贷款15.44亿元，一批农村新社区被授予“信用村”，在申请信用贷款支持等方面享受到了政策优惠。
金融进一步支持
农村新社区建设的建议
（一）加强政策引导，实现金融供求的有效对接。人民银行要积极发挥组织协调作用，通过金融联席会、银企洽谈会、出台金融支持新型农村社区建设意见等方式，引导银行机构从全局和战略的高度，深刻认识新型农村社区建设的重大现实意义。引导银行机构努力拓展新型农村社区建设市场，针对市场需求研发适合的金融产品，为新型农村社区建设搭建融资平台，为农民群众开辟便捷的信贷渠道，实现双方共赢。积极发挥支农再贷款作用，推动涉农金融机构加大信贷支农助农力度。按照金融机构支持农村新社区考核奖励办法，对放贷积极性高、贷款增加额度大、贷款增长比率高的金融机构年终实行一次性奖励，激发金融机构的积极性。
（二）创新金融产品，加大金融支持农村新社区建设力度。鼓励金融机构针对农村新社区特点，创新金融产品，满足农村社区在农户建房、扩大再生产、城镇基础设施建设等各方面的需要。继续推动“三权”抵押贷款发放工作，使土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权等生产要素变成“活资本”。开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、土地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单等权利质押贷款，多方位满足农村新社区建设的信贷需要。
（三）健全金融组织体系，为农村新社区发展提供优质服务。引导金融机构在新型农村社区增设服务网点，弥补新型农村社区金融服务空白，增强金融服务对社区居民的渗透率。探索建立支农联络员制度，对社区居民资金需求反馈、信用工程开展、信贷政策宣传等工作，统一制定社区金融服务工作职责、管理制度、运转流程、服务标准；同时，建立当地社区居民的“资金结算中心”、“信贷服务中心”和“物业交费中心”，促进金融全方位地服务农村新社区居民。
（四）加强金融知识宣传普及，营造良好的金融环境。不断完善信息评价系统的功能，引导金融机构广泛使用这一系统作为发放信贷的重要参考。加强和政府有关部门的沟通协作，继续加强对广大农户、企业法人和经营管理人员的诚信宣传，制定完善村规民约，强化公众信用意识，净化信用空气，优化当地的信用环境。（作者为人民银行西安分行党委委员、分行营管部主任）
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