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对于2013年年底贫困人口占比超过20％，214个行政村均属贫困村的国家级贫困区——广元朝天来说，脱贫奔康无疑是一项长期而艰巨的挑战。
对此，朝天区委书记蔡邦银却信心满怀，他告诉记者，2014年初，该区就开始实施“强班子、强产业、强基础、强服务、强治理、强改革”的“强村行动”，目前已取得了阶段性成效。全区农民人均纯收入年均增长15.7%，增长率连年稳居全市第一，业兴、家富、人和、村美的盆周山区幸福美丽新村画卷次第展开。作为一项高投入、快节奏、大强度推进的全区重点工程，少不了正风倡廉为其“保驾护航”。
公路通村、通组
强班子，整治村级组织“庸懒散浮拖”
“村干部能力的高低，直接决定了一个村的经济发展速度，一个不能够与时俱进的村干部已经不能够胜任当前农村基层工作的根本要求，尤其是在当前全区扶贫攻坚全面奔康的关键时期”，这是有着10多年乡镇工作经历的李家乡党委书记郭友模深有感触的总结。朝天是典型的深山贫困县，大量农村青壮年外出务工，村级后备干部储备不足，村级带头人老龄化严重、后继乏人，甚至无人可选，农村基层党组织空心化问题十分突出，基层执政骨干队伍创新意识不够，带富能力不强，政治功能和服务功能发挥不好。面对这样的问题，“强村行动”在制定政策时把强班子放在六强首位，结合村“两委”换届选举，整顿提升软弱涣散班子。建立县级领导、部门、乡镇“3+1”结对帮扶机制，结合群众路线教育实践活动和整治“庸懒散浮拖”专项活动，处置不合格党员13名，调整不胜任现职村党支部书记15名，整顿提升了25个软弱涣散班子。同时，选派63名思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村和后进村任“第一书记”，选优配强了全区214个村“两委”班子。全区现在的村“两委”班子主要负责人平均年龄下降了5.4岁；大专文化占比上升了11.2个百分点。
抓监督，洁净农村基层发展环境
过去，最让东溪河乡陈家村村干部头疼的就是落实上面的优惠政策了，这个地理位置偏僻的贫困村家家户户都有一本难念的经，没有政策想争取，有了政策吧，又面临“不好摆平”，村干部家天天都要招待好几拨上门“讨口”的村民，工作开展难度很大。自从“强村行动”工作开战后，全村召开群众会集体讨论制定了本村的村规民约，更换了廉勤监督委员会成员，大事小事都必须照章办事，免除了很多不必要的麻烦和纠纷。目前，全区214个村都建立了村廉勤监督委，157个村严格按照要求换配了村级廉勤监督委主任，全面实行村务公开、财务公开，增强了工作透明度，群众满意率达96%以上。村村制定村民自治章程和村规民约，定期召开村民议事会、村民理事会、民主听证会等会议，研究村级重大事务、通报相关情况，积极引导农村专业协会等社会组织参与治理，成立廉勤监督委员会，积极参与项目监管、补助发放、工程结算等关键环节。定期开展“明星书记”、“落后书记”评选活动，放大正向引导和反向倒逼效应。深入开展文明村、五好文明家庭、十星级文明户和好党员、好媳妇、好婆婆、好妯娌、好邻里评选活动，培育了良好的社会风尚，通过社会综合治理，实现了农村和睦、安全、稳定。
朝天区西北乡上坝村新村聚居点
重保障，激发村级组织干事活力
前些年，笔者由于工作的关系经常深入三农工作第一线，听得较多的就是村干部抱怨工资低、待遇差，一些优秀的基层人才都宁愿选择外出打工，也无人愿当村干部。区委、区政府因势利导，由区财政每年为每个村安排不低于4万元的办公经费和5万元的服务群众专项经费，让村级组织干事有手段有载体。这些钱的用途有明确的规定和指向，只能够用于村级水、电、路等基础设施维护、产业发展奖励、环境整治、集中培训、村“两委”必要开支等，每个村每年要制定该项资金使用计划，确保资金专款专用、使用规范合理，至于5万元钱怎么用？用在哪里最合适？都要召开群众会，由群众说了算。同时，结合“强村行动”结果运用，在全区优选10个村的“三职”干部作为专职化管理试点对象，分别给予村党支部书记、村委会主任、村文书每人每月2400元、2200元、2000元的工作报酬。这样既调动了基层干部工作的积极性，又大大规避了基层干部在资金使用上的乱作为。自“强村行动”实施以来，区纪委监察部门未收到一列因违规使用“强村行动”专项资金而引发的投诉和举报。
求实效，加快农村脱贫奔康步伐
通过“强村行动”的深入实施，朝天区工作重心下移到农村一线、服务资源下投到农村一线、工作力量下沉到农村一线，营造了全区高度重视、大力推进农村基层基础工作的浓厚氛围，杜绝了“一窝蜂、花架子、走过场”等“假大空”的形式，农民在行动中得到了实实在在的好处，农村经济在行动中得到了全面发展。截止目前，全区有近一半的村成为了农业产业专业村，农民收入一半以上来自特色产业。蒲家乡河坝场村人均核桃收入达7000元，最高的户达7.2万元；李家乡青林村户均种菜收入3.4万元，最高的达20万元；花石乡梧桐村农民种植香菇人均收入2万元，首批验收评选的十大“强村”收入均超过了小康指标。全区通乡公路硬化率达100%，通村公路硬化率达90%，通组公路硬化率达40%，入户路硬化率达36%；农村人口安全饮水率达90%以上；农村电网升级改造率达90%。特别是通过实施“宽带乡村” 试点工程，让全区58%的村开通了宽带，已建成的幸福美丽新村全部通宽带，农户可以随时用上互联网。同时，全区每个村建立了便民服务中心或便民服务代办点，并配套了便民超市、金融汇兑（POS机）、卫生计生、文化体育、综治维稳、综合培训等服务功能。(张久蓉 滕明建)
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